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中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

时间:2010-11-8 11:01:50 点击:2678

“十二五”时期(二○一一年至二○一五年)是我区科学发展、和谐发展、跨越发展,加快“富民强桂”的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,科学编制和有效实施“十二五”规划,对于适应新形势、完成新使命、实现新跨越,促进经济长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。

  一、加快推进“富民强桂”新跨越

  (1)“十一五”时期经济社会发展取得辉煌成就。“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击、重大自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务,我们团结带领全区各族人民,以科学发展观为统领,坚决贯彻落实中央的一系列方针政策,紧密结合实际,作出实施科学发展三年计划,加快转变经济发展方式,做大做强做优工业,促进城镇化加快发展,优先发展产业、交通和北部湾经济区,打造西江黄金水道,加强与东盟全面开放合作,建设全国生态文明示范区和社会和谐稳定模范区等重大决策部署,克难攻坚,锐意进取,保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头,“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成,经济社会发展迈上了一个大台阶,“十一五”时期成为我区发展最好的时期之一。

  五年来,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展,经济社会发生深刻变化。经济持续较快增长,运行质量和效益稳步提高,实现地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻一番以上。经济发展方式转变和经济结构调整加快推进,工业主导地位进一步提升,一批重大产业项目建成投产,食品、汽车、冶金产业率先突破千亿元,特色农业市场影响力增强。掀起交通、水利建设新高潮,出省出边出海国际大通道不断完善,基本形成综合交通运输体系。北部湾经济区开放开发上升为国家战略,西江经济带和桂西资源富集区加快建设,构建起各具特色的区域发展格局。城镇化步伐明显加快,中心城市辐射带动能力增强,城乡面貌焕然一新。生态文明建设取得重大成效,节能减排目标如期完成,生态环境质量明显提高。民族特色文化繁荣发展,文化软实力增强。人民生活水平不断提高,城乡居民收入较快增长,贫困地区生产生活条件明显改善,社会事业全面进步。一些重要领域和关键环节改革实现新突破,中国—东盟博览会的影响力日益扩大,我区已成为中国—东盟开放合作的前沿和窗口,成为连接多区域的交流桥梁、合作平台、国际通道。经过五年的艰苦奋斗,我区在国家区域发展总体战略中的地位明显提高,在国家对外开放战略中的作用更加凸显,在全国的综合影响力日益提升,树立了改革开放新形象。五年取得的成绩来之不易,探索了广西特色的发展路子,积累了宝贵经验,必须在“十二五”时期继续坚持和发展。

  (2)“十二五”时期进入跨越发展新阶段。当前和今后一个时期,我区面临重大发展机遇。和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化和区域经济一体化深入发展,科技创新加快并孕育新突破,国际分工格局调整中蕴藏着新机遇,国际环境总体有利。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济结构转型加快,区域协调发展总体战略进一步完善,社会大局保持稳定,我区发展面临良好的国内宏观环境。中国—东盟自由贸易区全面建成,西部大开发深入推进,对我区加快将区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件,拓展了更为广阔的发展空间。我区发展呈现新的阶段性特征,经济社会加快转型,工业化跨入中期阶段,城镇化快速推进,居民消费逐步向发展型升级,发展潜力巨大,我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。

  同时,必须清醒地看到,国际金融危机影响深远,外部环境更趋复杂,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,国际国内竞争日趋激烈,我区发展面临极大压力。还必须清醒地看到,我区后发展欠发达的基本区情没有改变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变,全区人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。主要是:经济总量小,人均水平低;工业化城镇化水平不高,产业结构不合理,科技支撑能力不强,创新人才匮乏;市场化、国际化程度较低,制约科学发展的体制机制障碍较多;城乡居民收入水平不高,城乡发展差距明显;经济发展方式仍较粗放,资源环境约束压力加大;社会发展滞后,基本公共服务保障能力不足。我们必须准确把握基本区情,科学判断发展趋势,树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,始终坚持把解放和发展社会生产力摆在各项工作的首位,凝聚全区各族人民的力量,不失时机地推动经济社会发展再上新台阶,不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

  (3)制定“十二五”规划的指导思想。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握重要战略机遇期,围绕实现“富民强桂”新跨越,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化,深入实施西部大开发战略,推进经济结构战略性调整,深化改革开放,保障和改善民生,保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心,构筑国际区域经济合作新高地,打造我国沿海经济发展新一极,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

  “富民强桂”体现科学发展观的本质要求,与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一,与全面建设小康社会的内涵相一致,与富民兴桂和建设富裕文明和谐新广西的奋斗目标一脉相承,是我区发展进入新阶段的必然要求,反映全区各族人民的强烈愿望。“富民”就是坚持以人为本、富民优先,走共同富裕道路,大幅增加城乡居民收入,建立健全基本公共服务体系,切实提高人民物质和文化生活水平,尽快让全区各族人民过上富裕的生活,促进人的全面发展。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务,加快壮大经济总量,不断提升软实力,全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就。推进“富民强桂”新跨越的基本要求是:

    ———坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强桂”的中心任务。

  发展是解决我区所有问题的关键,对实现“富民强桂”新跨越具有决定性意义。必须保持和扩大经济社会良好发展势头,更加注重提高经济增长的质量和效益,增强发展的全面性、协调性、可持续性,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

  ———坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强桂”的主攻方向。建立健全扩大内需长效机制,推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。坚定不移地走新型工业化道路,加快产业结构优化升级,推动经济增长向三次产业协同带动转变。坚持产业、交通和北部湾经济区优先发展。统筹城乡发展,优化城镇体系,推进城镇化跨越发展,加快建设社会主义新农村,促进城乡区域良性互动、协调发展。

  ———坚持把科技进步和创新作为实现“富民强桂”的重要支撑。深入实施科教兴桂和人才强桂战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大各类人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

  ———坚持把保障和改善民生作为实现“富民强桂”的根本出发点和落脚点。把促进就业创业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,促进基本公共服务均等化,提高社会管理水平,使发展成果更大程度惠及民生。

  ———坚持把生态文明建设作为实现“富民强桂”的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。

  ———坚持把改革开放作为实现“富民强桂”的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向,以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施更加积极的开放合作战略,着力提高经济市场化、国际化水平。

  ———坚持把继续解放思想作为“富民强桂”的重要保障。把继续解放思想贯穿于发展的全过程,强化不进则退、慢进也是退的思想意识,发扬求真务实、开拓创新、勇于变革的进取精神,坚持以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维,以思想大解放推动“富民强桂”的生动实践。

  (4)“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要体现战略性、前瞻性、指导性,与贯彻落实国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接,与中央对广西发展提出的目标任务紧密衔接,与到二○二○年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素,提出今后五年经济社会发展的主要目标。

  ———经济平稳较快发展。保持较快经济增长速度,经济增长质量和效益明显提高,就业持续增加,价格总水平基本稳定,力争到二○一五年实现地区生产总值比二○一○年翻一番、财政收入翻一番以上。

  ———经济结构调整取得重大进展。工业化城镇化水平明显提高,千亿元产业发展目标基本实现,服务业比重提高,基础设施支撑能力较大提升,城乡区域发展的协调性增强,经济增长的科技含量提高,投资结构优化,居民消费率有较大幅度上升。

  ———城乡居民收入普遍较快增加。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转,人民生活质量明显改善。

  ———生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善,“山青水秀生态美”品牌优势进一步提升。

  ———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,人民受教育程度稳步提升,各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展,文化产业发展壮大。社会管理制度进一步健全,社会更加和谐稳定。

  ———改革开放不断深化。国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,创业创新形成新局面,非公有制经济占国民经济的比重大幅增加。全方位开放合作水平进一步提高。

  经过全区各族人民团结奋斗,使我区转变经济发展方式取得实质性进展,综合经济实力显著增强,生态环境更加优美,人民物质文化生活明显改善,实现“富民强桂”和全面建成小康社会的基础更加牢固。

  二、保持经济平稳较快发展  

  (5)发挥投资对扩大内需的重要作用。保持投资较快增长,优化投资结构,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保中央扩大内需和全区统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。更加重视发挥产业政策和政府投资的导向作用,进一步向千亿元产业、战略性新兴产业、交通基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。促进投资消费良性互动,把投资增长与就业扩大、民生改善有机结合起来。规范政府融资平台管理,拓宽投融资渠道,防范投资风险。发挥企业投资主体作用,形成市场主导的投资内生增长机制。健全统筹推进重大项目建设工作机制,完善项目建设责任制,加强项目前期工作和项目储备,开工建设一批对转方式、调结构、惠民生及创业创新有重要促进作用的重大项目。

  (6)着力扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,建立扩大消费需求的长效机制,进一步释放城乡居民消费潜力。加快推进城镇化,大力发展服务业和中小企业,增加就业机会。调整收入分配格局,着力提高城乡中低收入居民收入,增强居民消费能力。增加财政支出用于改善民生和社会事业比重,扩大社会保障制度覆盖面,逐步完善基本公共服务体系,形成有利于扩大消费需求的居民消费预期。加强市场流通体系建设,拓展新兴服务消费,落实鼓励消费的政策,改善消费环境,保护消费者权益,积极促进消费结构升级。合理引导消费行为,发展节能环保型消费品,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

  (7)大力支持创业创新。强化全社会创业创新意识,尊重群众首创精神,激发创业创新热情,进一步增强经济发展活力。培育创业创新主体,鼓励和支持群众自主创业,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。完善落实鼓励创业创新的财政扶持、金融支持、税收优惠等政策措施,更加放宽市场准入,降低投资进入门槛,鼓励民间资本更多进入资源开发、基础设施、公用事业、公共服务、金融服务等领域,参与国有企业重组兼并。建立健全服务体系,减少和规范行政审批,提高办事效率。坚持政治平等、政策公平、放手发展,形成全民创业、全面创新的良好发展环境和社会氛围。

  (8)加强和改善经济调节。把巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果作为“十二五”时期的重要任务。认真落实国家各项宏观调控政策,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和保持物价基本稳定的关系。继续坚持非常措施、非常办法、非常政策、非常力度的有效做法,保持经济调节政策的连续性和稳定性。加强经济形势分析,密切关注国家宏观调控走向,增强经济运行调节的预见性和针对性,防范各类潜在风险,提高驾驭复杂局面的能力。加强各项政策协调配合,促进经济平稳较快发展。

  三、加强基础设施建设  

  (9)构建综合运输体系。按照适度超前、系统优化、优势互补、有效衔接、绿色低碳的要求,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系,进一步完善以高速公路和高速铁路为重点的出省出边出海国际大通道。加快高速铁路客运专线、区际干线、北部湾沿海城际干线和通向东盟的国际通道建设,强化既有线路扩能改造,逐步形成快速客运网和大能力货运网。推进高速公路建设和国省干线公路改造,基本形成高速公路网。加强西江干流、重要支流高等级航道网建设,完善通航设施,发展规模化、专业化港区,推进运输船舶标准化、大型化,尽快形成畅通高效、平安绿色、江海联运的亿吨级黄金水道。重点建设北部湾港集装箱和大型散货公用码头及深水航道,建立健全港航服务体系,增开航线航班,大幅度提高吞吐量。加快建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场,优化支线机场布局。优先发展公共交通,完善城乡邮政服务体系。建设南宁、桂林国际区域性和柳州、梧州国内区域性综合交通运输枢纽。

  (10)建设清洁能源体系。统筹能源保障、环境保护、能源效率,转变能源生产和利用方式,优化能源结构,建设清洁能源示范区。深度开发水电,在保护生态和妥善安置移民的前提下,重点建设纳入规划的大型水电站。优化发展火电,优先建设“上大压小”火电项目,鼓励发展清洁高效、大容量燃煤机组,推进传统能源清洁利用。加快发展核电,推进沿海和内陆核电项目建设。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源,稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范。加强城市电网升级改造,发展智能电网。建设沿海原油、成品油商业储备设施,加快利用西气东输二线、中缅管道天然气和进口液化天然气。加强与西南地区及东盟国家的能源合作。

  (11)加强水利设施建设。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,进一步提高水利保障能力。推进重要江河支流及中小河流治理,重点建设流域控制性枢纽工程,实施病险水库除险加固、沿海海堤达标、重要河口综合整治,增强西江流域主要城市和县城防洪能力。加强跨界河流国土防护治理。建设重要水源工程,有效应对气候变化和特大干旱挑战。加强水资源管理系统建设。

  (12)全面提高信息化水平。建设覆盖城乡的信息基础设施,加快经济社会各领域信息化。积极发展电子商务,加强重要信息系统建设,强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带融合安全的下一代信息基础设施。启动物联网建设布局,建设数字化城市管理信息系统。以信息共享、互联互通为重点,大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。  

  四、加快发展现代产业  

  (13)加快发展千亿元产业。把特色优势产业尽快打造成为千亿元产业,是做大做强做优工业的关键。深入实施重点产业调整和振兴规划,全面落实配套政策。优化提升已跃过千亿元的食品、汽车、冶金三大产业,向更高目标迈进。加快发展石化、有色、机械、电力、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等产业,使之尽快成为千亿元产业。鼓励发展配套产业,延伸产业产品链。加快培育发展强优企业,推进企业兼并重组,提高产业集中度,发展拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团,提升小企业专业化分工协作水平。支持企业技术改造,提高基础工艺、基础材料、元器件及系统集成水平,增强新产品开发能力和品牌创建能力。加快信息技术在研发、生产、管理、营销等环节的全面应用,促进信息化与工业化深度融合。创新产业园区管理体制机制,支持重点产业园区加快发展,培育循环型、专业型、特色型产业园区,打造超千亿元的产业园区。加快建设防城港钢铁基地、沿海炼化一体化基地、林浆纸一体化基地、电子信息产业基地和百色生态型铝产业基地、来宾铝锰深加工基地、柳州汽车城。

  (14)大力发展战略性新兴产业。着眼于发展现代产业,把握未来市场需求变化和技术发展趋势,从现有科技和产业基础出发,确定重点领域,加强政策支持,大力培育、引进和发展一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业,逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。加快培育和大力发展节能环保、生物、先进装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术、海洋工程等新兴产业,尽快形成新的经济增长点。实施产业创新发展工程,加快提升国家级和自治区级高新技术产业园区创新能力和孵化能力,建设北部湾经济区高新技术产业带。

  (15)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。加快发展现代物流、金融、商务、信息服务和工程设计等生产性服务业,开发新的增值环节,促进服务业与工农业互融互动。大力发展商贸流通、健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业,丰富消费服务产品类型。加快发展旅游业,重点建设桂林国家旅游综合改革试验区,培育北海涠洲岛旅游区等一批旅游新增长点,巩固提升其支柱产业地位。拓展服务业发展新领域,发展新业态,培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营。南宁市要着力培育发展高端生产性服务业,推动服务模式升级和产品创新,形成区域性金融中心和总部经济基地。柳州市要围绕现代制造业,加快发展工业物流、研发设计、营销策划等生产性服务业。桂林市要加快推进国家服务业综合改革试点,大力发展服务经济。其他中心城市要把发展服务业放在优先位置,加快发展面向城乡的服务经济,逐步培育形成地区服务中心。全面深化服务领域改革,建立统一规范有序的服务市场体系,落实鼓励服务业加快发展的政策措施。

  (16)发展海洋经济。坚持陆海统筹,科学规划海洋经济发展,提高海洋开发和综合管理能力。积极发展海产品加工、海洋生物制药、海洋化工及海洋运输、港口物流、渔业、旅游等产业,探索合作开发油气产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。

  (17)增强科技创新引领发展作用。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,完善科技创新体制机制,加快科技进步,提高自主创新能力,建设创新型广西。大力实施千亿元产业重大科技攻关工程,继续实施科技创新计划,力求共性技术和关键技术实现突破,明显增强产业核心竞争力。加快完善广西创新体系,建设一批国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。增强科技人员创新活力,充分发挥企业、高等院校、科研院所和科技中介在创新中的作用。优化配置科技资源,重点引导和支持创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善技术交易市场体系,促进科技成果产业化。支持创新型城市和自主创新示范区建设。保持财政科技经费投入稳定增长,建立风险投资、创业投资基金,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,构建多层次多渠道支持科技创新的投融资体系。依法加强知识产权保护。  

  五、推进社会主义新农村建设  

  (18)大力发展现代农业。在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重,统筹城乡发展。把加快转变农业发展方式放在重要位置,高度重视粮食生产,落实粮食生产扶持政策,全面实施新增粮食生产能力规划,稳定粮食种植面积,加快中低产田改造,大规模建设旱涝保收高标准农田,建设商品粮生产基地,加强粮食储备、加工和物流设施建设,确保粮食安全。发展高产、优质、高效、生态、安全农业,打造一批百亿元、千亿元特色优势农业产业,巩固提高特色优势农产品在全国的领先地位。优化农业区域布局,支持农产品基地建设,形成优势突出、特色鲜明的产业带。推进农业产业化经营,建设重点龙头企业梯队,大力发展农产品加工业、流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加强农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,发展现代种业、高效栽培、农作物重大病虫害和动物疫病防控、农业节水技术,加快农业机械化,发展农业信息技术,加快现代农业示范区建设。推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。

  (19)着力改善农村生产生活条件。加强社会主义新农村规划建设,完善农村基础设施和公共服务设施,开展农村环境综合整治,建设农民幸福生活美好新家园。加大农田水利建设力度,健全建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,改善农村小微型水利设施条件,加强抗旱水源工程建设,综合治理桂中、左江、右江和桂西北旱片。加快农村公路建设,提高通乡公路等级,全面提高农村路网通达程度和通行能力。加强农村饮水安全工程、沼气等建设,继续推进农村危房、少数民族村寨改造和农村电网改造。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,实行免费农村中等职业教育,加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。加大扶贫投入,创新产业开发、教育培训、科技支持等扶贫方式,加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题,有序开展移民扶贫,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

  (20)促进农民收入持续较快增长。巩固提高家庭经营收入,努力增加工资性收入,大力增加转移性收入,拓宽农民增收渠道。落实农业补贴等支持保护制度,建立健全农产品价格形成机制,促进农民增产增收。拓展农业功能,发展特色高效农业、休闲农业、乡村和森林旅游、农村服务业,使农民从中获得更多收益。大规模开展农村职业技能和实用技术培训,促进农民有序外出务工和就地就近转移就业,增加工资性收入。在有条件的地区实施农民万元增收计划。

  (21)完善农村发展体制机制。坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,优化农村发展环境,强化农村发展制度保障。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。坚持依法自愿有偿原则,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的土地适度规模经营,支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,健全农业社会化服务体系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,开展农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革,鼓励发展以县为单位的社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,加快农村信用担保体系建设,健全农业保险制度,改善农村金融服务。深化集体林权制度改革,推进国有林区林权制度改革。加快供销社改革发展。完善农垦管理体制。全面实施县财自治区直管改革。积极推进扩权强县改革,选择符合条件的重点镇开展扩大管理权限改革试点,增强县域经济发展活力,打造一批经济强县强镇。  

  六、推动城镇化跨越发展  

  (22)做大做强中心城市。实施中心城市带动战略,加快产业和人口集聚,增强城市综合承载能力,培育发展辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成重点突出、功能明确、特色鲜明的城镇体系新格局,较大幅度提高城镇化水平。重点发展南宁、柳州、桂林区域性中心城市,加快发展其他中心城市,推动产业园区建设带动城市新区建设,强化中心城市产业集聚,建设大型综合商业区,完善公共服务、居民消费和居住功能。依托现代交通网络,加快构建以南宁为核心的北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群,培育发展右江河谷走廊、黔桂走廊、南友走廊和桂东北城镇带,推动小城镇加快发展。科学规划城市群和城镇带内各城镇的功能定位和产业布局。

  (23)提高城镇规划建设水平。按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的要求,优化城市规划,搞好村镇规划,强化规划约束力,加强规划实施监督。创新城镇建设投资、管理和运营体制,加强城镇道路、桥梁、给排水、供气、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设,支持发展承载量大、快速便捷的城市公共交通网络和城际快速轨道交通,提高市政公用设施服务水平。突出城市个性塑造,提升城市文化内涵,保护好历史文化名城、历史文化街区,打造一批富有特色、独具魅力的名城名镇。

  (24)加强城镇化管理。加强和改进人口管理,根据实际放宽外来人口落户城镇的条件,逐步把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民,引导农村人口有序向城镇转移。完善农民工社会保障、子女就学、住房租购等制度,保护农民工合法权益。加大保障性安居工程建设力度,推进城镇危旧房、“城中村”、棚户区和城乡结合部改造,发展公共租赁住房。加强市场监管,促进房地产业平稳健康发展。深化城镇管理体制改革,提高综合执法水平。深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程,改善人居环境,建设宜居城市。  

  七、构建区域协调发展格局  

  (25)深入实施“两区一带”总体布局。推进沿海沿江率先发展,加快桂西优势资源开发带动扶贫开发,建立健全区域协调发展机制,实现区域优势互补、共同发展。充分发挥北部湾经济区引领带动作用,实现产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大发展,建设国际区域经济合作区。加快扩大北部湾港吞吐能力,打造成为我国沿海重要枢纽港和区域性国际航运中心;完善交通基础设施,加强与周边地区对接,形成连接多区域的重要交通、物流枢纽;积极引进国内外大企业,建设重大工业项目和重点工业园区,培育壮大临港产业集群,形成沿海现代重化产业基地;先行先试、大胆探索改革开放合作的体制机制。充分发挥西江黄金水道优势,以沿江中心城市为依托,以产业园区为载体,建设桂东承接产业转移示范区,着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地,形成区域性航运物流中心,带动西江经济带发展。围绕构建资源深加工基地和重要产业聚集区,大力开发桂西优势资源,发展特色产业,提高资源就地转化率和深加工水平,逐步增强自我发展能力。加大对革命老区、大石山区、少数民族聚居区、边境地区和贫困地区扶持力度,加快沿边地区开放开发,加强国际通道、边境城市和口岸建设,深入实施兴边富民行动。

  (26)实施主体功能区规划。按照集中开发与合理布局相结合的空间开发模式,统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局。引导人口、经济向国家重点开发的北部湾城市化地区和区内其他重点开发的城市化地区聚集,集中布局,集约开发,形成新的区域经济增长点。对事关生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。建立健全与实施主体功能区规划相配套的政策体系,引导各地严格按照主体功能定位推进发展。  

  八、加快改革攻坚步伐  

  (27)深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。深化国有大中型企业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。大力支持和鼓励非公有制经济发展,拓宽非公有制经济发展空间,加大对非公有制经济的服务,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化财税体制改革,进一步理顺各级政府间财政分配关系,扩大公共财政覆盖面,改革和完善税收管理制度。推进地方金融管理体制改革,创新金融产品,加强金融监管协调,改善金融服务。深化资源性产品价格改革,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。加快社会信用体系建设。推动北部湾经济区综合配套改革和各类试验区改革创新取得重大突破。

  (28)推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估体系,提高政府公信力。

  (29)推进社会事业领域改革。把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,更好地发挥社会组织在社会公共事务管理和服务中的作用。改革基本公共服务提供方式,建立购买服务的机制,鼓励社会资本投资建立非盈利性公益服务机构,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,进一步放宽准入,调动全社会参与的积极性,利用社会资本加快社会事业发展。  

  九、全面深化开放合作  

  (30)深化以东盟为重点的对外开放。坚持服务国家周边外交战略,在中国—东盟自由贸易区框架下拓展新的开放领域和空间,形成参与国际合作与竞争新优势,以开放促发展、促改革、促创新。加强办好中国—东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会的机制化建设,推进泛北部湾经济合作,深度参与大湄公河次区域合作,积极争取更多的中国—东盟合作机制和机构落户广西,有效发挥合作平台作用。深化与东盟国家互利共赢的全方位、多领域开放合作,推进交通、电力、电讯、信息网络等的互联互通。完善口岸功能和大通关机制,发展口岸经济。建设和运营好广西钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区等海关特殊监管区,大力发展保税物流。加强能源、矿产、农林、旅游、科技、金融等领域的合作。加快推进南宁—新加坡经济走廊、东兴国家重点开发开放试验区和凭祥—同登、东兴—芒街、龙邦—茶岭跨境经济合作区建设,发挥南宁内陆开放型经济战略高地的作用,完善与周边国家省级事务定期会晤磋商机制,把我区建成我国面向东盟开放合作的重要桥头堡。加强与日韩、欧美等国家的经贸合作。

  (31)全面参与国内多区域合作。深化泛珠三角区域更紧密合作,加快推进通向珠三角地区的高速铁路、高速公路、高等级内河航道、信息等设施建设,加强能源、产业、环保、旅游、劳务等务实合作,形成快速直达的人流、物流、信息流通道,使我区更加全面主动地接受先进生产力辐射带动。加强与长三角、环渤海等区域及省际间合作,深化桂港、桂澳合作,拓展桂台经贸合作和文化交流。改善投资环境,扎实推动央企入桂、民企入桂和引金入桂。完善区域合作机制,拓宽合作领域,提高合作层次,增强合作实效。积极发挥商会协会、华侨华商的作用。

  (32)提高外经外贸及利用外资水平。充分利用中国—东盟自贸区规则,转变外贸发展方式,推动外经外贸及利用外资取得新进展。调整优化出口结构,提高出口产品档次、附加值和竞争力,努力培育以技术、品牌、质量、服务等为核心的竞争新优势。扩大加工贸易规模,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,提高边境贸易水平,发挥进口的综合效应。积极发展工程设计、教育培训、服务外包、金融、物流等服务贸易。引导外资更多投向优势资源开发、现代农业、高新技术、新兴产业、社会事业和生态环保等领域,加强智力、人才和技术引进。加快实施“走出去”战略,鼓励企业更多到东盟等国家开展境外投资合作,在工程承包、资源利用、农业开发、技术和劳务合作等方面取得更大突破。  

  十、建设全国生态文明示范区  

  (33)加强节能管理。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,综合运用节能减排、增加森林碳汇等手段,积极应对气候变化。合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率。强化节能目标责任考核,完善节能法规和政策,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束,实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,加快推行合同能源管理,重点抓好工业、建筑、交通运输等领域节能。调整能源消费结构。进一步提高森林覆盖率,增加活立木蓄积量和森林生态服务价值,增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

  (34)大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。鼓励企业建立循环经济联合体,在制糖、铝业、锰业、石化、建材等重点行业构建循环利用产业体系。加强共伴生矿及尾矿、废石综合利用。鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。

鼓励河池发展有色金属循环经济,支持崇左、贵港发展糖业循环经济,建设梧州、玉林再生资源循环利用示范园区和华润(贺州)循环经济产业园区,推广循环经济典型模式。

  (35)加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源优势矿种的地质勘查、开发管理,对特定矿种严格实行保护性开发,形成优势矿产资源战略接续区,建立铝、锰、稀土等重要矿产资源储备体系。推行矿业权市场准入制度和竞争性交易。完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用。加强资源节约和保护执法监察。

  (36)强化环境保护。重点围绕解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题,加强综合整治,明显改善环境质量。落实减排目标责任制,强化污染物减排和治理,加大西江流域重点江河及大中型水库水污染防治力度,有效控制城市大气、噪声污染,加强重金属、危险废物、土壤污染治理,强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护、科技和经济政策,建立健全污染者付费制度。加强环境监测、预警和应急能力建设。建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。

  (37)加强生态建设和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主,进一步加强生态建设。实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程,推进山区生态林、沿海防护林、珠江防护林、自然保护区、湿地生态系统建设,巩固天然林保护、退耕还林等成果,建设西江千里绿色走廊和北部湾绿色生态屏障。全面推进石漠化综合治理,有效改善石漠化地区生态环境。加快建立生态补偿机制,加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风防潮能力,保护生物多样性,构建生态安全屏障。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点地域山洪地质灾害治理力度,加强救援队伍建设,提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。  

  十一、深入推进教育优先发展和实施人才强桂战略  

  (38)加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育,巩固提高义务教育质量和水平。扩大普通高中规模,进一步提高中等职业教育基础能力,加快普及高中阶段教育。扩大高等教育规模,全面提高高等教育质量,办好有区域特色的高水平大学。加快发展继续教育,支持民族教育、特殊教育发展,建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平,合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。完善教育资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设,提高教师业务水平,鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入,鼓励引导社会力量兴办教育,以加强薄弱环节和关键领域为重点,实施教育发展十项重点工程和教育改革十大试点项目。深化以东盟国家为重点的教育国际交流与合作。

  (39)加强人才队伍建设。坚持党管人才原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设,充分发挥区内外人才作用,积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,加大人力资本投入。培养造就高素质人才队伍,依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位,实施八桂学者、特聘专家制度,建设人才小高地提升工程,加快吸引和培养高层次创新创业人才,大力开发经济社会重点领域急需紧缺专门人才,统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设,在人力资源开发上实现新突破。改进人才管理方式,落实重大人才政策,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。  

  十二、促进文化大发展大繁荣  

  (40)提高各族人民文明素质。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬优秀传统文化,建设和谐文化。加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程,贯穿推动“富民强桂”新跨越的各方面,形成各族人民奋发向上的强大精神力量。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强群众性精神文明创建,全面开展“和谐建设在基层”活动,广泛开展志愿服务。高度重视未成年人思想道德建设和大学生的思想政治教育。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。坚持正确导向,营造积极健康的思想舆论环境,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

  (41)加强文化创新。适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化产品更加丰富多彩。实施文化精品战略,深入挖掘我区丰富的民族文化资源,推动文化与时俱进,创作生产更多体现民族特色、反映时代精神、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化精品,提高文化产品质量。繁荣发展哲学社会科学。运用高新技术创新文化生产和传播方式,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。推动文化体制机制创新,解放和发展文化生产力,增强文化发展活力。

  (42)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一,提升文化软实力,建设具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。以城乡基层为重点,加快实施文化惠民工程,基本建成公共文化服务体系。开展群众性文化活动,丰富群众文化生活。加强重要新闻出版媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力,扩大广播影视覆盖范围。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。培育文化大企业,实施文化大项目,扶持发展影视制作、出版发行、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术等文化产业和新型文化业态,建设现代文化产业基地和园区,增强文化产业的整体竞争力,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。扩大对外文化交流与合作,重点打造面向东盟的文化交流基地。大力开展全民健身活动,提高竞技运动水平,发展体育产业。  

  十三、建立健全基本公共服务体系  

  (43)促进充分就业。实施更加积极的就业政策,统筹产业政策和就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位。推进基层就业公共服务平台和信息网络建设,完善面向城乡的公共就业服务体系。健全职业培训制度,提高劳动者技能和整体素质。加强与珠三角、长三角等发达地区的劳务合作,扩大劳务输出规模。做好重点群体的就业工作,加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员的就业帮扶。做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。完善创业扶持政策,鼓励自主创业、自谋职业,支持以创业带动就业。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

  (44)合理调整收入分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准,建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民收入来源渠道,创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,缓解收入差距扩大的趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。

  (45)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善城镇职工和居民养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保险统筹层次,巩固城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹,逐步过渡到全国统筹。制定实施社会保险关系转移接续办法。扩大社会保障覆盖范围,重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。发挥商业保险补充性作用。健全城乡最低生活保障制度,对符合条件的困难群体实行应保尽保。推进社会救助体系建设,完善农村五保供养服务设施,实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利、慈善事业。

  (46)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,推进艾滋病、地中海贫血防治,扩大基本公共卫生服务项目。做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全,加强城乡医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重,支持中医药事业发展,实施壮瑶医药振兴计划。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。

  (47)全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,控制人口总量,改善出生人口素质,遏制出生性别比偏高趋势。完善人口目标责任制,落实农村计划生育奖励政策,重点加强农村、城乡结合部地区以及流动人口的计划生育管理。推进农村基层人口和计划生育服务体系建设,扩大计划生育保险试点。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,促进妇女儿童事业全面发展。研究制定积极应对人口老龄化的政策体系,大力发展社会养老服务,提高老年人生活质量。逐步建立残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人合法权益。

  (48)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,完善社会管理法规规章和体制机制,深入推进平安广西建设,构建全国社会和谐稳定模范区。健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制,坚持领导干部接待群众制度,强化信访工作责任制,深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。推进食品药品监管能力建设,保障食品药品安全。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系,推进社会管理信息化,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,提高执法保障能力,构筑人防、物防、技防相结合的新格局,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法。  

  十四、为实现“十二五”规划而努力奋斗  

  (49)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,切实加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,切实提高发展质量。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拨任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。加强党的作风建设,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风,努力营造风清气正的环境。

  (50)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实依法治桂基本方略,加强地方立法,推进依法行政,维护法制权威。强化司法监督,维护司法公正。加强普法教育,形成人人学法守法的良好社会氛围。加强人权保障,发展人权事业。加强民族团结进步教育,保持和巩固全国民族团结的模范。

  (51)统筹经济建设和国防建设。坚持党管武装,推进军民融合式发展,构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台,提高国防动员和后备力量建设质量。加强民兵预备役基层建设和边海防、人民防空基础设施建设,推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育,深入开展拥军优属、拥政爱民活动,积极推进军民共建,密切军政军民团结。

  (52)广大党员要充分发挥在实现“富民强桂”新跨越中的先锋模范作用。全区共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,全面落实“富民强桂”的决策部署。深入开展创先争优活动,加强党的基层组织建设,把基层党组织建设成为推动科学发展、和谐发展、跨越发展的坚强战斗堡垒。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众观点、群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格遵守党的政治纪律,不折不扣地贯彻执行中央的决策部署,确保政令畅通。加强反腐倡廉建设,加快推进惩治和预防体系建设,创新反腐倡廉制度,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,坚决反对形式主义、官僚主义,做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢,以优良党风凝心聚力,形成推动“富民强桂”的强大力量。

  全区共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,开拓创新,乘势而上,为实现“十二五”规划和“富民强桂”宏伟目标而努力奋斗!

作者:广西日报 来源:网络
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